原発を建設しようとするとき、立地市町村では原発を町の活性化につなげようとする人たちと、建設に反対する人たちの間で必ずといっていいほど対立が起きる。山口県上関町、佐賀県玄海町、新潟県旧巻町の3自治体の取材を通して、「原発建設の是非は誰が決めるのか」という大きなテーマを問いかける。